Yleinen asumistuki

Общая жилищная субсидия регулируется laki yleisestä asumistuesta (938/2014) (Закон об общей жилищной субсидии), который вступил в силу 1.1.2015 и заменил ранее действовавший закон о жилищной субсидии (408/1975). Закон неоднократно изменялся, наиболее существенно в 2017 году (перевод студентов в систему общей жилищной субсидии) и в 2024–2025 годах (возврат студентов в систему жилищной надбавки к учебной субсидии, а также объединение муниципальных групп).

Субсидию назначает и выплачивает Kansaneläkelaitos (Kela) (Учреждение социального страхования). Более подробные положения содержатся в valtioneuvoston asetus asumistuessa hyväksyttävistä enimmäisasumismenoista (постановление Государственного совета о максимальных принимаемых жилищных расходах), которое обновляется ежегодно и определяет потолки квартплаты по группам муниципалитетов. Административные указания издаёт Kela в виде собственных инструкций по пособиям.

Жилищная субсидия является социальным пособием, основанным на оценке нуждаемости: право на неё определяется доходами домохозяйства, жилищными расходами и местоположением жилья. Решения можно обжаловать в sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta (Апелляционная комиссия по делам социального обеспечения), а далее в vakuutusoikeus (Страховой суд).

Общая жилищная субсидия предназначена для домохозяйств с низким доходом, которые постоянно проживают в Финляндии в арендованном или собственном жилье. Субсидию могут получать, в частности, безработные, лица, занятые неполный рабочий день, низкооплачиваемые работники, а также семьи с детьми. Субсидия не выплачивается на дачное или второе жильё — только на постоянное место жительства.

Получатели пенсий не относятся к системе общей жилищной субсидии: для них предусмотрено отдельное пособие — eläkkeensaajan asumistuki (жилищная субсидия для пенсионеров, laki eläkkeensaajan asumistuesta 571/2007).

С 1.8.2025 студенты вузов вновь переведены в систему жилищной надбавки к учебной субсидии и, как правило, больше не получают общую жилищную субсидию за месяцы обучения. Студент может получать общую жилищную субсидию, например, за месяцы летней работы, когда учебная субсидия не выплачивается, а также если в домохозяйстве есть другие члены, например супруг(а) или дети.

Заявителю не обязательно быть гражданином Финляндии, но проживание должно быть постоянным. От граждан ЕС и граждан третьих стран требуется действующее право пребывания или вид на жительство.

Жилищная субсидия всегда назначается домохозяйству (ruokakunta), а не отдельному лицу. Домохозяйство — это все лица, постоянно проживающие в одной квартире и считающиеся ведущими совместное хозяйство. Это важнейшее и чаще всего неверно понимаемое понятие в системе общей жилищной субсидии.

К одному домохозяйству относятся, как правило, супруги, сожители, зарегистрированные партнёры, а также несовершеннолетние дети. Соседи по квартире, которые делят жильё, но не ведут совместного хозяйства, считаются разными домохозяйствами: каждый подаёт заявление на свою субсидию, а жилищные расходы делятся.

Существует ряд особых случаев. Если у родителя проживает совершеннолетний ребёнок, он считается членом того же домохозяйства, если только у него нет отдельного договора аренды на собственную комнату. Поднаниматель (alivuokralainen) и жилец общей квартиры (soluasunto) образуют собственное домохозяйство: в общей квартире каждая комната по сути является отдельным домохозяйством.

Неверное указание состава домохозяйства — наиболее частая причина возврата субсидии: если заявитель указал, что живёт один, а на деле партнёр постоянно проживает в той же квартире, Kela может потребовать вернуть всю выплаченную субсидию полностью и подать заявление в полицию о мошенничестве.

В системе общей жилищной субсидии нет точного предела дохода в евро, при превышении которого субсидия прекращается напрямую: субсидия уменьшается постепенно по мере роста доходов.

В качестве дохода учитываются постоянные брутто-доходы: заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, пособия по безработице, пособие по болезни, пособия по родительству, пенсии, а также доходы от капитала. Из учитываемых доходов производится вычет трудового дохода 300 €/мес. на каждого работающего (так называемая защищённая часть, suojaosa), которая стимулирует к принятию работы.

Точные базовые пределы доходов и пределы доходов для полной субсидии на 2026 год составляют {?} (уточните на сайте Kela — данные на 2026 год ещё не опубликованы окончательно).

Грубо ориентируясь, домохозяйство из одного человека может получать субсидию, если брутто-доход составляет менее примерно {?} €/мес. в столичном регионе; домохозяйство из двух взрослых и двух детей может получать субсидию при существенно более высоких доходах. Точные значения всегда стоит проверять с помощью калькулятора жилищной субсидии Kela.

Размер общей жилищной субсидии в евро рассчитывается по формуле, определённой в laki yleisestä asumistuesta (938/2014). Основной принцип: Kela выплачивает 80 процентов принимаемых жилищных расходов, превышающих базовую долю собственного участия.

Жилищная субсидия = 0,80 × (принимаемые жилищные расходы − базовая доля собственного участия)

Принимаемые жилищные расходы — это фактические жилищные расходы, которые, однако, не могут превышать максимальной величины по группе муниципалитетов (потолка квартплаты). Если ваша квартплата составляет 700 €/мес., но потолок вашей муниципальной группы — 563 €/мес., в расчёте используется 563 €/мес.

Базовая доля собственного участия (perusomavastuu) — это часть жилищных расходов, которую домохозяйство, как предполагается, оплачивает само из своих доходов. Её размер зависит от размера домохозяйства и его доходов: малоимущие платят меньшую долю собственного участия, и она растёт по мере роста доходов.

Самый простой способ оценить размер своей субсидии — asumistukilaskuri (калькулятор жилищной субсидии) Kela в интернете.

В начале 2025 года вступила в силу значительная структурная реформа: прежние четыре группы муниципалитетов были объединены в три. Целью реформы было упрощение системы.

Группа I — столичный регион: Хельсинки, Эспоо, Вантаа и Кауниайнен. Максимальные жилищные расходы для домохозяйства из одного человека — около 563 €/мес.

Группа II — средние городские агломерации: около 24 муниципалитетов, в том числе Тампере, Турку, Оулу, Ювяскюля, Лахти, Куопио, а также ряд их пригородных муниципалитетов. Максимальные жилищные расходы для одного человека — около 447 €/мес.

Группа III — остальная Финляндия: все прочие муниципалитеты. Максимальные жилищные расходы для одного человека — около 394 €/мес.

С увеличением размера домохозяйства максимальные суммы возрастают. Точные значения определены в valtioneuvoston asetus (постановлении Государственного совета), которое ежегодно публикуется в Finlex.

К жилищным расходам относятся затраты, связанные с владением и содержанием постоянного жилья. Принимаемые статьи зависят от формы проживания.

В арендованном жилье принимаемые расходы включают: ежемесячную квартплату, отдельно оплачиваемые расходы на воду (например, 18 €/мес./чел., если вода не входит в квартплату), а также отдельно оплачиваемые расходы на отопление. Электричество и страховка домашнего имущества жилищными расходами не считаются.

В собственном жилье принимаемые расходы включают: проценты по ипотечному кредиту (но не основные платежи по кредиту), взнос на содержание (hoitovastike), а также отдельно оплачиваемые расходы на воду и отопление. Финансовый взнос (rahoitusvastike) принимаемым расходом не является.

Договор аренды должен быть оформлен на имя заявителя или другого члена домохозяйства. Если вы проживаете в квартире без собственного договора, вы не имеете права на жилищную субсидию по этому жилью.

Заявление на общую жилищную субсидию подаётся прежде всего электронно через сервис OmaKela по адресу kela.fi/asiointi. Вход осуществляется с помощью банковских идентификаторов или мобильного сертификата. При невозможности электронной подачи можно заполнить и бумажную форму (AT 1).

В заявлении указываются: персональные данные (всех членов домохозяйства), данные о жилье, квартплата и отдельно оплачиваемые жилищные расходы, доходы всех членов домохозяйства в брутто-выражении, а также сведения об имуществе при необходимости. Номер банковского счёта требуется для выплаты субсидии.

Заявление стоит подавать сразу после переезда или изменения дохода, так как субсидия может быть назначена не ранее чем с начала месяца подачи заявления — то есть задним числом с начала текущего календарного месяца, но не далее.

В OmaKela можно в режиме реального времени отслеживать ход рассмотрения заявления, отправлять дополнительную информацию и загружать приложения.

К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие жилищные расходы и доходы. Неполный комплект приложений — самая частая причина задержки рассмотрения.

• Договор аренды (все страницы, с подписями)
• Справка от арендодателя или квитанция об оплате квартплаты с указанием суммы
• Расчётные листки по зарплате за последние 1–3 месяца или трудовой договор, если работа новая
• Для предпринимателей — последнее налоговое решение и сумма страхового взноса YEL за текущий год
• Решения по другим пособиям, выплачиваемым одновременно (пособие по безработице, пособие по болезни, решение об учебной субсидии)
• Выписки со счёта за 1–3 месяца, если их запросит Kela
• В собственном жилье: справка от управляющего, справка о остатке кредита из банка, последний расчёт взноса
• Поднанимателю: договор поднайма и договор основного нанимателя
• Для иностранцев: копия вида на жительство или свидетельство о регистрации права пребывания ЕС

Приложения загружаются в OmaKela в виде PDF- или графических файлов.

Заявленный Kela целевой срок рассмотрения заявления на жилищную субсидию составляет около 3–4 недель, однако ежемесячные и региональные колебания значительны. В пиковые периоды рассмотрение может затянуться до 6–8 недель. Заявление, поданное электронно с полным комплектом приложений, как правило, рассматривается быстрее, чем бумажное.

Жилищная субсидия выплачивается ежемесячно авансом, обычно в первый банковский день месяца. Первая выплата часто включает разовую сумму субсидии за период с начала месяца подачи заявления до момента вынесения решения.

Субсидия может быть назначена задним числом только с начала месяца подачи заявления. За предыдущие месяцы выплаты не производятся, даже если вы имели право на субсидию весь год.

Если на то же жильё вы временно получаете социальное пособие (toimeentulotuki) от муниципалитета или Kela в ожидании решения о жилищной субсидии, из базовой суммы социального пособия может быть впоследствии вычтена назначенная жилищная субсидия.

Жилищная субсидия, как правило, назначается на один год, и Kela проводит ежегодную проверку, в ходе которой выясняется, остались ли неизменными доходы, жилищные расходы и состав домохозяйства.

В рамках реформы 2024–2025 годов Kela перешла к более плотному автоматизированному контролю. На практике это означает, что Kela ежемесячно сверяет указанные домохозяйством доходы с данными Реестра доходов (Tulorekisteri), и значительные расхождения могут стать поводом для промежуточной проверки без отдельного заявления.

В рамках ежегодной проверки может быть проведена промежуточная проверка, если доходы домохозяйства устойчиво выросли более чем на 400 €/мес. или снизились более чем на 200 €/мес., жилищные расходы изменились не менее чем на 50 €/мес., либо изменился состав домохозяйства.

По результатам проверки субсидия может вырасти, снизиться или прекратиться полностью. Если выявлено, что ранее субсидия выплачивалась в излишнем размере, возникает требование возврата.

У получателя жилищной субсидии более широкая обязанность по уведомлению, чем у получателей многих других пособий Kela. В laki yleisestä asumistuesta перечислены изменения, о которых необходимо сообщать незамедлительно.

• Переезд в новое жильё — в том числе в пределах того же муниципалитета
• Изменение квартплаты или отдельно оплачиваемых жилищных расходов не менее чем на 50 €/мес.
• Устойчивое увеличение доходов более чем на 400 €/мес.
• Устойчивое снижение доходов более чем на 200 €/мес. (не забудьте подать на промежуточную проверку)
• Изменение состава домохозяйства: сожитель(ница) переезжает в квартиру или из неё, рождение или выезд ребёнка
• Заключение брака, начало или прекращение совместного проживания
• Начало или окончание обучения
• Переезд за рубеж или длительное пребывание за рубежом более одного месяца

Уведомление можно подать в OmaKela через короткую онлайн-форму за несколько минут. Несвоевременное уведомление почти всегда приводит к требованию возврата субсидии.

Отрицательное решение может быть основано на различных причинах. Наиболее частые из них:

• Доходы превышают предел субсидии — расчётная субсидия составляет менее 15 €/мес.
• Договор аренды оформлен не на имя заявителя или члена домохозяйства
• Заявитель — студент вуза без других членов домохозяйства — относится к системе жилищной надбавки к учебной субсидии
• Жильё не является постоянным местом жительства — например, дачное жильё
• Получатель пенсии — относится к системе жилищной субсидии для пенсионеров
• Не указан член домохозяйства
• Не представлены приложения — запрошенные дополнительные сведения не были поданы в установленный срок
• Имущество превышает установленный предел

Соотношение социального пособия и жилищной субсидии: эти пособия не являются взаимоисключающими, но при назначении социального пособия (toimeentulotuki) жилищная субсидия учитывается как доход. Заявителю стоит сначала подать заявление на жилищную субсидию.

Если вы не согласны с решением Kela о жилищной субсидии, его можно обжаловать.

Первый этап — требование о пересмотре (oikaisuvaatimus) в Kela: попросите Kela ещё раз проверить своё решение. Это нередко самый быстрый путь, если речь идёт об очевидной ошибке.

Собственно апелляционным органом является sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta (SAMU) (Апелляционная комиссия по делам социального обеспечения). Жалоба должна быть подана письменно в течение 30 дней с момента получения решения. На практике днём получения считается седьмой день со дня отправки решения по почте, если не доказано иное.

Если решение SAMU вас не удовлетворяет, в следующую инстанцию — vakuutusoikeus (Страховой суд) — можно подать апелляцию. Решение Страхового суда является окончательным.

Подача жалобы, как правило, бесплатна. Использование адвоката или юридического помощника является добровольным; правовая помощь предоставляется в государственном бюро правовой помощи лицам с низкими доходами.

В применении общей жилищной субсидии существует ряд особых случаев, в которых общего правила недостаточно для ответа.

Поднаниматель (alivuokralainen): если вы арендуете комнату у основного нанимателя, вы образуете собственное домохозяйство.

Общая квартира (soluasunto): каждая отдельная комната — отдельное домохозяйство, даже если кухня и ванная общие.

Член семьи владеет жильём: если вы проживаете в квартире, принадлежащей вашему родственнику, арендные отношения должны быть реальными, а арендная плата — рыночной. Слишком низкая «родственная» аренда может привести к снижению субсидии.

Гражданин ЕС: право на жилищную субсидию предполагает постоянное проживание в Финляндии и обычно наличие свидетельства о регистрации права пребывания ЕС.

Гражданин третьей страны: требуется действующий вид на жительство, основание которого допускает постоянное проживание.

Работа или пребывание за рубежом: о пребывании за рубежом более одного месяца необходимо сообщить, и оно может прервать выплату субсидии.

Лишение свободы: субсидия, как правило, приостанавливается, если срок лишения свободы превышает один месяц, но члену семьи, проживающему в той же квартире, выплата может продолжаться.

Большая часть отрицательных решений, требований возврата и задержек обусловлена одними и теми же повторяющимися ошибками.

• Неверное указание состава домохозяйства. Самая частая: заявитель указывает, что живёт один, но сожитель(ница) фактически зарегистрирован(а) по тому же адресу в системе данных о населении.
• Невнесение поднанимателя. Если вы сдаёте комнату в своей квартире, плата от поднанимателя является доходом.
• Несообщение об изменениях доходов.
• Смешение квартплаты и отдельных расходов. Если вода входит в квартплату, не указывайте её отдельно.
• Задержка подачи заявления после переезда. Субсидия не выплачивается за месяцы, предшествующие месяцу подачи заявления.
• Отсутствие приложений. Kela не доводит рассмотрение до конца без договора аренды и расчётных листков по зарплате.
• Непроверка электронной почты и OmaKela.
• Ошибка студентов после 2025 года: студент вуза по-прежнему подаёт заявление на общую жилищную субсидию.

В период правительства Петтери Орпо общая жилищная субсидия претерпела наиболее значительные изменения со времён законодательной реформы 2015 года.

Коэффициент возмещения снизился с 80 до 70 процентов с 1.4.2024.

Надбавка для столичного региона была отменена в рамках группы муниципалитетов I, а размер вычета трудового дохода был изменён в сторону уменьшения субсидии.

Студенты вузов с 1.8.2025 выведены из системы общей жилищной субсидии. В 2017 году студенты были переведены в систему общей жилищной субсидии, но реформа вернула их в систему жилищной надбавки к учебной субсидии.

Группы муниципалитетов с начала 2025 года объединены с четырёх до трёх. Во многих муниципалитетах вследствие этого максимальные жилищные расходы снизились.

Совокупный эффект реформы — существенное снижение средней субсидии, что увеличило потребность в социальном пособии у части малоимущих домохозяйств.